本書聚焦於日本農業問題兩個主題，一是資本主義與農業的問題，另一是政府與農民的問題。研究認為，前者受其國家體制的制約，而後者則與執政者的裁量相關。近代以來日本農業不僅為資本主義發展提供了原始積累、廉價糧食，乃至廉價勞動力；同時由於自身條件的制約，被視為資本主義發展的羈絆。

日本近現代農業政策始終以擴大農業規模、提高農業生產率、減少工農業間差距為目標，但是其政策理念與目標之間卻始終存在一定的“非整合性”，這種非整合性造成日本政府的農業政策目標與結果之間出現斷層。進入21世紀後，日本農業政策開始了新一輪的改革，其結果如何仍需要長期的持續性關注。
 

序章  
    一、近代以來日本農業發展的主要問題 
    二、日本農業的現狀分析  
    三、日本農業政策目標與結果之間的斷層  
    四、研究視角與方法  

第一章  “農”與“農政學”的概念與分析  
    第一節  “農”與“農業”的定義  
    第二節  農業的特性  
    第三節  農業、農村的存在意義  
    第四節  “農學”的主要內容及其特性  
    第五節  作為“應用經濟學”的“農政學”  

第二章  江戶時期的土地制度與農業政策  
    第一節  幕藩體制下的土地制度  
    第二節  封建領主的農村統治  
    第三節  江戶時期的農業政策  
    第四節  江戶時期農業生產力的提高  
    第五節  江戶幕府的農業政策與商品經濟發展的關係 
    第六節  幕末農民階層分化與“民富”現象的產生  
    第七節  幕藩體制下“領主性土地所有”的危機  

第三章  明治政府的土地制度改革——地租改正  
    第一節  朝藩體制下的土地問題  
    第二節  廢藩置縣與土地制度改革方針的確立  
    第三節  地租改正法的出臺及其內容分析  
    第四節  地租改正法的矛盾與農民鬥爭  
    第五節  地租改正的成果及其歷史意義  
    第六節  地租改正後日本農業結構的變化

第四章  日本資本主義發展與寄生地主制的成立  
    第一節  近代日本資本主義的原始積累  
    第二節  近代日本資本主義體制的確立  
    第三節  農民階層的貧富分化與寄生地主制的確立  
    第四節  地主的資本積累方式及其投資路徑  
    第五節  明治前期農業政策的主要內容及其特點  
    第六節  大日本農會的成立及其“官治性”

第五章  明治政府的農業保護政策  
    第一節  明治時期的農業保護政策論  
    第二節  明治前期農業補助金的政策意圖  
    第三節  備荒儲蓄法及其實施  
    第四節  耕地整理事業中的國家補助政策  
    第五節  日俄戰爭前後的農業補助金政策  
    第六節  農業資金的提供與產業組合法的成立

第六章  近代農民鬥爭背後的政府因素及農政方針的再調整  
    第一節  第一次世界大戰前後日本經濟發展  
    第二節  “米騷動”的爆發及其歷史意義  
    第三節  日本壟斷資本主義體制下的寄生地主制  
    第四節  佃農鬥爭的爆發及其意義  
    第五節  《租佃調解法》及《自耕農創建計畫大綱》的制定 
    第六節  壟斷資本主義下日本農業結構的變化  

第七章  國家壟斷資本主義戰時體制下的農業統制  
    第一節  日本國家壟斷資本主義的形成  
    第二節  《國家總動員法》與戰時統制經濟體制  
    第三節  “時局匡正”與“農山漁村經濟更生運動” 
    第四節  戰時經濟體制下的農業勞動力及糧食統制  
    第五節  戰時經濟體制下的農業資材統制  
    第六節  戰時經濟體制下的土地制度 

第八章  戰後日本農地改革的推行過程  
    第一節  農地改革的立法過程  
    第二節  兩次農地改革法案內容的比較  
    第三節  農地改革的實施過程 
    第四節  農地改革的成果  
    第五節  農地改革的意義及其問題  

第九章  《農地法》“自耕農理念”的矛盾及其演變  
    第一節  《農地法》的“自耕農理念”  
    第二節  “農業構造論”的衝擊——農地法的新理念 
    第三節  農地相關法律中的“自耕農理念”與“農業構造論” 
    第四節  “面向21世紀農業結構”與農地政策改革  
    第五節  平成的農地改革  

第十章  戰後日本農政法律體制的整備及其推行過程  
    第一節  戰後經濟復興期農業政策的轉捩點  
    第二節  《農業基本法》的理念及其主要內容  
    第三節  《農業基本法》下日本農政方針的調整過程 
    第四節  “選擇性擴大生產”的理想與現實  
    第五節  “大米生產調整”政策的推行過程  
    第六節  烏拉圭回合農業談判對戰後日本農業政策的衝擊  
    第七節  《食品•農業•農村基本法》的成立及其主要內容  

第十一章  戰後日本農產品貿易自由化過程  
    第一節  以糧食援助為契機的農產品“市場開放”  
    第二節  GATT加盟與農產品貿易自由化  
    第三節  杜哈回合農業談判中的農產品市場開放問題 
    第四節  新農基法下的農產品市場擴展政策  
    第五節  FTA談判中的農業問題 

終章  再論日本農業政策中的主要問題及其未來  
    一、 日本農業政策屢屢失敗的主要原因  
    二、保護農業與保護農民的錯位  
    三、“第六產業化”能否拯救日本農業
 
主要參考文獻